QUÂN KHU 3 BỘ CHQS TỈNH HẢI DƯƠNG Số:   644 /HD-BCH

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc   Hải Dương, ngày  14  tháng  3 năm 2016

HƯỚNG DẪN

Thực hiện chế độ, chính sách đối với dân công hỏa tuyến

tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc

và làm nhiệm vụ quốc tế

Thực hiện Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC ngày 16/12/2015 của Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính; Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 11/3/2016 của UBND tỉnh; Kế hoạch số 467/KH-BCĐ, ngày 11/3/2016 của Ban Chỉ đạo 24 tỉnh về thực hiện chế độ, chính sách đối với dân công hỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, Chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế.

Bộ CHQS tỉnh hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện như sau:

1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo

- Các cấp, các ngành tổ chức quán triệt đầy đủ, nghiêm túc chủ trương của Bộ Chính trị, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Cục Chính sách/Tổng cục Chính trị, Quân khu và của tỉnh, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện sát với tình hình thực tiễn của từng địa phương, cơ sở.

- Ban CHQS các huyện, thành phố, thị xã (gọi chung là huyện) phối hợp với Phòng LĐTB&XH tham mưu cho Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân và Ban Chỉ đạo (BCĐ) huyện lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Quyết định chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất ở địa phương.

- Tham mưu thành lập BCĐ cấp huyện, Hội đồng chính sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) có đủ cơ cấu, thành phần theo quy định; phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên BCĐ, Hội đồng chính sách và cán bộ Ban CHQS phụ trách cơ sở cho phù hợp. Thành lập Tổ tư vấn cấp huyện, cấp xã để giúp BCĐ và UBND cùng cấp trong việc xác định các đợt và số lượng được huy động tham gia dân công hoả tuyến, làm cơ sở xem xét, phát hiện, xét duyệt đúng đối tượng.

- Lựa chọn các đồng chí cán bộ, QNCN có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để tăng cường cho bộ phận chính sách, thực hiện tốt việc xét duyệt hồ sơ ngay từ cơ sở.

2. Công tác quán triệt, triển khai, tập huấn, tuyên truyền

- Ban CHQS huyện tham mưu cho Huyện uỷ và UBND huyện lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức tốt hội nghị tập huấn, quán triệt, triển khai ở cấp mình; đồng thời chỉ đạo hướng dẫn tập huấn đến cấp xã. Nội dung tập huấn cần phải sâu, kỹ, tập trung làm rõ: Đối tượng, điều kiện hưởng chế độ, hồ sơ, trình tự và trách nhiệm thực hiện của từng cấp, kế hoạch tổ chức thực hiện của địa phương.

- Phát huy có hiệu quả các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương, cơ sở; bằng nhiều hình thức, biện pháp phong phú, đa dạng để tuyên truyền sâu rộng chủ trương và chế độ, chính sách cho nhân dân và đối tượng. Chú trọng ở cấp xã, thôn, khu dân cư (gọi chung là thôn), địa bàn vùng sâu, vùng xa; làm cho nhân dân và đối tượng chính sách hiểu rõ mục đích, ý nghĩa của chính sách, đối tượng, chế độ hưởng, phương pháp tính hưởng, hồ sơ, thủ tục, tiến độ và thời gian triển khai.

- Sau từng đợt xét duyệt và khi có quyết định trợ cấp đều phải thông báo danh sách những người được hưởng trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết danh sách tại nhà văn hóa thôn và UBND xã để bảo đảm tính công khai, dân chủ; kịp thời phát hiện những sai sót, loại bỏ những trường hợp không đúng đối tượng; thời gian niêm yết tối thiểu là 15 ngày.

3. Đối tượng và điều kiện

a) Đối tượng áp dụng

Dân công hỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế.

b) Điều kiện áp dụng

Người được Ủy ban hành chính hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã trở lên hoặc cơ quan, đơn vị có thẩm quyền huy động, quản lý tập trung, được giao làm nhiệm vụ phục vụ chiến đấu cho các đơn vị Quân đội hoặc phục vụ các chiến trường, bao gồm: Vận chuyển vũ khí trang bị, đạn dược, lương thực, thực phẩm, vận chuyển thương binh, bệnh binh; làm đường cơ động, san lấp hố bom, bảo đảm giao thông, liên lạc, vót chông, làm cạm bẫy; đào hầm hào, xây dựng công sự, trận địa, khu vực phòng thủ, trong thời gian và địa bàn như sau:

- Dân công hỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp từ tháng 9 năm 1945 đến ngày 20 tháng 7 năm 1954; tham gia kháng chiến chống Mỹ từ sau ngày 20 tháng 7 năm 1954 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975. Địa bàn thực hiện nhiệm vụ trong phạm vi cả nước và ở Lào, Campuchia.

- Dân công hỏa tuyến tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc ở biên giới Tây Nam từ tháng 5 năm 1975 đến ngày 07 tháng 01 năm 1979, ở biên giới phía Bắc từ tháng 02 năm 1979 đến tháng 12 năm 1988, làm nhiệm vụ quốc tế ở Lào từ tháng 5 năm 1975 đến ngày 31 tháng 12 năm 1988, ở Campuchia từ tháng 01 năm 1979 đến ngày 31 tháng 8 năm 1989. Địa bàn thực hiện nhiệm vụ trong chiến tranh bảo vệ Tổ quốc là các huyện biên giới, các huyện tiếp giáp với huyện biên giới có yêu cầu phục vụ, bảo đảm cho nhiệm vụ chiến đấu.

- Đối với một số địa bàn đặc biệt, thời gian tham gia của dân công hỏa tuyến có thể được tính sớm hơn hoặc muộn hơn so với thời gian nêu trên do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định.

Ngoài ra, những trường hợp cụ thể sau đây, nếu có đủ điều kiện theo quy định, thuộc đối tượng được áp dụng thực hiện chế độ, bao gồm:

- Những người đã được hưởng chế độ, chính sách theo quy định tại Quyết định số 47/2002/QĐ-TTg, Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 188/2007/QĐ-TTg, Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 38/2010/QĐ-TTg, Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg, Quyết định số 104/1999/QĐ-TTg, Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg, Quyết định số 53/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời, có thời gian tham gia dân công hỏa tuyến mà thời gian đó chưa được cộng với thời gian tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế để hưởng chế độ theo các Quyết định nêu trên.

- Người đã hưởng phụ cấp, trợ cấp một lần hoặc đang hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng theo quy định của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng (trừ chế độ bệnh binh hàng tháng, chế độ người bị nhiễm chất độc hoá học hàng tháng), kể cả thương binh 81% trở lên đang điều dưỡng tại các trung tâm điều dưỡng thương binh thuộc ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý hoặc đã về gia đình.

- Những người hưởng chế độ bệnh binh hàng tháng nhưng nay đã bị cắt hưởng chế độ; người đã hết hạn hưởng trợ cấp mất sức lao động hàng tháng; người đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc đang hưởng chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc.

c) Đối tượng không áp dụng

Đối tượng thuộc một trong các trường hợp sau đây, không thuộc đối tượng áp dụng:

- Hiện đang hưởng chế độ hưu trí, chế độ mất sức lao động, chế độ bệnh binh, chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học hằng tháng hoặc đang công tác trong cơ quan nhà nước, làm việc trong doanh nghiệp nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước có tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc.

- Đã từ trần nhưng không còn vợ hoặc chồng; bố đẻ, mẹ đẻ; con đẻ, con nuôi hoặc người nuôi dưỡng hợp pháp.

- Đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân; hoặc người bị kết án về một trong những tội về xâm phạm đến an ninh quốc gia.

- Xuất cảnh trái phép, đang định cư ở nước ngoài bất hợp pháp hoặc bị tòa án tuyên bố là mất tích; hoặc thoái thác nhiệm vụ, đầu hàng, phản bội, chiêu hồi.

- Dân công hỏa tuyến phải gắn với Quân đội, chiến trường, phục vụ chiến đấu, thường là thời gian không dài. Dân công khác: phục vụ sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, được trả công điểm, vật chất (làm thủy lợi, các công trình dân sinh, phục vụ các hợp tác xã, vận chuyển hàng hóa thương mại…) không thuộc diện xét hưởng theo Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

4. Hồ sơ xét hưởng chế độ

Hồ sơ của đối tượng để xét hưởng chế độ được lập thành 02 bộ, mỗi bộ gồm:

- Bản khai cá nhân: Tờ khai của đối tượng hoặc thân nhân đối tượng (đối với đối tượng đã từ trần) phải do đối tượng hoặc thân nhân đối tượng trực tiếp kê khai và kê khai theo chứng minh thư nhân dân, nội dung kê khai phải đầy đủ các thông tin theo mẫu quy định và chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thông tin đó (bản chính). Đối với những trường hợp không thống nhất về họ, tên, chữ đệm, năm sinh,... giữa các giấy tờ và chứng minh thư thì phải có văn bản xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú.

+ Đối với dân công hỏa tuyến còn sống lập theo mẫu số 1A.

+ Đối với đối tượng đã từ trần, thân nhân của đối tượng lập theo mẫu số 1B và phải có bản sao giấy chứng tử có chứng thực của UBND xã.

- Giấy tờ thể hiện tham gia dân công hỏa tuyến (nếu có): Bản chính hoặc bản sao có chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã, một trong các giấy tờ thể hiện tham gia dân công hỏa tuyến, gồm: Lý lịch cán bộ hoặc lý lịch đảng viên khai trước ngày Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành, trong đó có thể hiện thời gian tham gia dân công hỏa tuyến; danh sách các đợt huy động tham gia dân công hỏa tuyến của địa phương; hồ sơ hưởng chính sách người có công, hưởng bảo hiểm xã hội có khai thời gian tham gia dân công hỏa tuyến.

- Biên bản họp Hội đồng chính sách xã phải có đủ thành phần, chữ ký trực tiếp theo quy định (không fotocoppy) và chỉ đóng 01 dấu của chức danh Chủ tịch Hội đồng chính sách xã (mẫu 02).

- Công văn đề nghị của các cấp (mẫu 3A) kèm theo danh sách đối tượng được hưởng chế độ 1 lần (mẫu 3B).

5. Qui trình rà soát, xét duyệt hồ sơ

a) Cấp thôn

Trưởng thôn tiếp nhận, đăng ký của đối tượng hoặc thân nhân đối tượng tổng hợp danh sách theo mẫu, từng đợt báo cáo về Hội đồng chính sách xã. Sau khi có thông báo của Hội đồng chính sách xã thì Trưởng thôn hướng dẫn đối tượng kê khai; kiểm tra, đối chiếu hồ sơ do đối tượng hoặc thân nhân đối tượng kê khai; thống nhất với Bí thư Chi bộ và Chi hội Cựu chiến binh, tổng hợp hồ sơ, báo cáo UBND xã (qua Hội đồng chính sách) xét duyệt (không tổ chức hội nghị xét duyệt ở cấp thôn).

b) Cấp xã

- Tổ tư vấn tiếp nhận danh sách, xác định các đợt đi dân công hỏa tuyến do Trưởng thôn báo cáo, báo cáo Hội đồng chính sách xã thẩm định và báo cáo BCĐ huyện qua Ban CHQS huyện (có mẫu kèm theo).

- Hội đồng chính sách xã tiếp nhận thông báo của BCĐ huyện, thông báo cho Trưởng thôn hướng dẫn đối tượng kê khai và tiếp nhận hồ sơ do Trưởng thôn báo cáo.

- Hội đồng chính sách xã tổ chức xét duyệt phải mời thành viên BCĐ huyện (phụ trách xã), đại biểu Ban CHQS huyện, Tổ tư vấn của xã; triệu tập Trưởng thôn, Bí thư chi bộ, chi hội cựu chiến binh nơi có đối tượng; mời đại biểu đã được hưởng chế độ theo Quyết định số 47/2002/QĐ-TTg, Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg và Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ cùng tham dự.

- Tổ chức niêm yết công khai danh sách, sau 15 ngày tổng hợp báo cáo BCĐ huyện.

- Từng đợt, trong thời gian 5 ngày làm việc, kể từ khi nhận hồ sơ theo quy định, Hội đồng chính sách xã phải tổ chức rà soát, xét duyệt, báo cáo BCĐ huyện.

- Những trường hợp chưa rõ đối tượng, thời gian tính hưởng chế độ hoặc có khiếu nại, tố cáo thì để lại xác minh, làm rõ, nếu đủ điều kiện thì báo cáo sau.

c) Cấp huyện

- Ban CHQS huyện tiếp nhận danh sách báo cáo các đợt đi dân công hỏa tuyến của Hội đồng chính sách xã phối hợp với các thành viên trong Tổ tư vấn trên cơ sở hồ sơ lưu trữ xác định các đợt đi dân công hoả tuyến, số lượng người đi của từng xã trong huyện; báo cáo BCĐ huyện kết luận và báo cáo trên; đồng thời thông báo cho Hội đồng chính sách từng xã làm cơ sở xét duyệt.

- BCĐ huyện phân công thành viên BCĐ và Tổ tư vấn phụ trách địa bàn, dự xét duyệt do Hội đồng chính sách xã tổ chức.

- Ban CHQS huyện tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, trong thời gian 10 ngày làm việc (kể từ ngày UBND các xã đề nghị), rà soát đối chiếu hồ sơ, báo cáo BCĐ huyện và Bộ CHQS tỉnh.

d) Cấp tỉnh

- Bộ CHQS tỉnh trong thời gian 10 ngày làm việc sau khi tiếp nhận hồ sơ đối tượng thuộc diện hưởng trợ cấp 1 lần do Ban CHQS các huyện báo cáo, tổ chức xét duyệt hồ sơ báo cáo BCĐ 24 của tỉnh, Bộ Tư lệnh Quân khu xét duyệt, ra Quyết định hưởng trợ cấp.

- Chỉ đạo cơ quan chuyên môn bàn giao Giấy chứng nhận tham gia dân công hỏa tuyến do Bộ Tư lệnh Quân khu cấp cho các huyện; theo dõi chi trả và thanh quyết toán chế độ cho các đối tượng hưởng trợ cấp 1 lần, lưu trữ hồ sơ đối tượng; bàn giao danh sách đối tượng hưởng trợ cấp một lần cho Sở Lao động-Thương binh và Xã hội tỉnh thực hiện chế độ bảo hiểm y tế và trợ cấp mai táng phí cho các đối tượng theo quy định.

- Bộ CHQS tỉnh phối hợp với các sở, ban, ngành đoàn thể của tỉnh, các huyện hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực hiện chế độ chính sách và chủ trì giải quyết các vướng mắc, phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện.

* Một số nội dung cần lưu ý khi tổ chức thực hiện

- Hướng dẫn đối tượng kê khai đầy đủ các thông tin theo mẫu quy định (mẫu 1A, 1B), nhất là họ tên, quê quán, trú quán (ghi theo đúng chứng minh thư), quá trình tham gia dân công hỏa tuyến (ghi rõ nơi đi, ngày đi, ngày về, cấp huy động, nhiệm vụ được giao, địa bàn thực hiện nhiệm vụ, người chỉ huy). Các cấp không tự thay đổi mẫu biểu và quy định thêm bất cứ loại giấy tờ nào khác.

- Hồ sơ và danh sách đề nghị phải phân theo từng nhóm đối tượng (chống Pháp, Chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ Quốc tế).

- Danh sách báo cáo phải bảo đảm thống nhất: Họ và tên (chữ in hoa); năm sinh; thủ tục báo cáo theo quy định (theo mẫu chương trình Exel, sử dụng phông chữ Time New Roman) gửi về Bộ CHQS tỉnh 02 bản (kèm theo USB). Hồ sơ đối tượng đề nghị hưởng trợ cấp xếp 100 bộ/1 cặp (dùng cặp tài liệu 3 dây) theo danh sách, bên ngoài có tem ghi đơn vị báo cáo hồ sơ, đợt và thứ tự từng cặp.

- Hồ sơ đối tượng được sắp xếp theo thứ tự: Bản khai cá nhân (thân nhân đối tượng từ trần); một số giấy tờ làm căn cứ xét duyệt (nếu có); giấy chứng tử (đối với đối tượng đã từ trần); biên bản của Hội đồng chính sách xã. Bộ CHQS tỉnh, Ban CHQS huyện chỉ nhận báo cáo danh sách, hồ sơ đúng, đủ quy định.

- Chỉ tiếp nhận xét duyệt và báo cáo trên những trường hợp có đăng ký hộ khẩu cư trú tại địa phương; những trường hợp khi tham gia dân công hỏa tuyến có hộ khẩu tại địa phương hiện đang cư trú tại địa phương khác thì Hội đồng chính sách xã dựa vào danh sách đã được BCĐ thực hiện Quyết định số 49 của huyện xác định làm xác nhận cho đối tượng chuyển về nơi trú quán làm thủ tục xét hưởng (có mẫu kèm theo).

6. Tổ chức chi trả

- Sau khi có Quyết định được hưởng và kinh phí chi trả, Ban CHQS huyện thông báo cho Hội đồng chính sách xã để tiếp tục niêm yết công khai danh sách và tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh, đồng thời xây dựng kế hoạch báo cáo BCĐ huyện và Bộ CHQS tỉnh (qua Ban Chính sách, Phòng Chính trị), tổ chức chi trả chế độ và trao “Giấy chứng nhận” cho các đối tượng bảo đảm chặt chẽ, kịp thời, trang trọng, chu đáo, thanh quyết toán đúng quy định.

- Mời thành viên BCĐ 24 tỉnh (phụ trách địa bàn); Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh; Thủ trưởng Phòng Chính trị; Ban Chính sách; Ban Tài chính dự, chỉ đạo và theo dõi chi trả.

- Nội dung chương trình Lễ chi trả thực hiện như nội dung chương trình Lễ chi trả chế độ theo Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

7. Thực hiện tốt công tác kiểm tra; sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm

- Định kỳ tháng đầu quý Bộ CHQS tỉnh đi kiểm tra các địa phương; ngày 20 hàng tháng, Ban CHQS huyện báo cáo tiến độ và vướng mắc phát sinh về Bộ CHQS tỉnh (qua Ban Chính sách, Phòng Chính trị) để xin ý kiến chỉ đạo giải quyết.

- Quá trình triển khai thực hiện các đơn vị cần giải quyết tốt các mối quan hệ, phối hợp với cơ quan chức năng của địa phương, giữa cấp trên với cấp dưới để kịp thời chấn chỉnh những khâu yếu, mặt yếu. Vướng mắc thuộc thẩm quyền ở cấp nào thì giải quyết ở cấp đó; những vấn đề vượt thẩm quyền giải quyết mới báo cáo, đề đạt lên cấp trên. Không gây phiền hà cho đối tượng và hạn chế mức thấp nhất đơn thư khiếu nại.

- Sau từng giai đoạn, từng đợt xét duyệt và chi trả Ban CHQS huyện tổ chức rút kinh nghiệm, tham mưu cho BCĐ huyện bổ sung kịp thời các biện pháp chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt trong giai đoạn sau. Kịp thời biểu dương, khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích trong thực hiện Quyết định số 49 của Thủ tướng Chính phủ. Kiên quyết xử lý nghiêm minh các biểu hiện vi phạm, tiêu cực.

8. Tiến độ thời gian

- Cấp huyện tổ chức quán triệt, triển khai xong trước ngày 05/4/2016. Riêng huyện Cẩm Giàng tổ chức hội nghị làm điểm cho BCĐ 24 tỉnh xong trước ngày 27/3/2016.

- Mỗi huyện, thành phố, thị xã chỉ đạo một xã, phường, thị trấn làm điểm cho BCĐ huyện rút kinh nghiệm trước khi triển khai đồng loạt. Cấp xã, phường, thị trấn triển khai xong trước 15 tháng 4 năm 2016.

- Các huyện, thành phố, thị xã báo cáo kế hoạch, lịch tổ chức hội nghị triển khai của huyện và xã, phường, thị trấn làm điểm về Bộ CHQS tỉnh trước khi tổ chức hội nghị.

- Bộ CHQS tỉnh tổ chức tiếp nhận hồ sơ từ tháng 5/2016 và phấn đấu hoàn thành trước tháng 7/2017.

Nhận được hướng dẫn này, đề nghị các cơ quan, đơn vị, địa phương phối hợp tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả./.